應(yīng)對超標(biāo)排放“老賴”企業(yè)，要靠信用機制

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了2016年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，共95家嚴(yán)重超標(biāo)排污的國家重點監(jiān)控企業(yè)被點名。名單中，既有聲名赫赫的上市公司，也有神華、中石油等央企的下屬企業(yè)。筆者核查以往資料發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入名單中的一些企業(yè)竟然是一而再、再而三嚴(yán)重超標(biāo)排放的“老賴”企業(yè)。 

如今，“老賴”現(xiàn)象已經(jīng)成為破壞法治和經(jīng)濟(jì)秩序、危害環(huán)境安全的一顆“毒瘤”。有的規(guī)模企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等多種逃避監(jiān)管的方式惡意違法排放污染物。有的小微企業(yè)運用靈活機動的“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”與環(huán)保部門打“游擊戰(zhàn)”，流動排污，惡意逃避監(jiān)管。雖然環(huán)保法賦予了環(huán)保部門一些新的處罰措施，近年來執(zhí)法監(jiān)管條件也在逐步改善，但面對眾多的排污企業(yè)，特別是一些與環(huán)保部門“斗智斗勇”的環(huán)保“老賴”，環(huán)保部門仍然力有不逮。一方面，環(huán)保部門人少力薄“小馬拉大車”；另一方面，執(zhí)法監(jiān)管手段不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，行政執(zhí)法成本過高，執(zhí)法監(jiān)管效果不理想。 

環(huán)保“老賴”的行為，損害了公眾的環(huán)境權(quán)益，損傷了政府尤其是環(huán)保部門的公信力。如何才能讓“老賴”企業(yè)有所忌憚？在筆者看來，治理環(huán)保“老賴”，有一項重要且管用的手段，即環(huán)境信用監(jiān)管。

2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會等4部委發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，其中規(guī)定了對環(huán)境信用不良企業(yè)的處罰措施，包括暫停各類環(huán)保專項資金補助、不予列入政府采購名錄等10項。如果充分運用這些措施，可以推動企業(yè)改善環(huán)境行為，提高環(huán)境信用。然而，遺憾的是，當(dāng)前許多人對環(huán)境信用監(jiān)管的認(rèn)識不夠。企業(yè)環(huán)境信用評價工作在各地雖已開展多年，但評價結(jié)果尚未充分運用，評價的激勵與懲戒效應(yīng)遠(yuǎn)未充分顯現(xiàn)出來。 

信用比金錢還貴重。一個人最大的破產(chǎn)是信用破產(chǎn)，對企業(yè)更是如此。筆者認(rèn)為，破解“老賴”難題，必須提高人們對環(huán)境信用監(jiān)管的認(rèn)識，完善環(huán)境信用監(jiān)管制度。要建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)，形成守信為榮、失信為恥的社會風(fēng)尚，讓誠信者吃香、失信者吃虧成為社會的共同價值觀。榜樣的引領(lǐng)作用不可缺失，但也離不開對反面典型的曝光與懲戒。 

一方面，要提高失信代價，真正做到環(huán)境失信處處受絆、寸步難行。讓“老賴”不敢再“賴”，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，避免環(huán)境失信。 

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求對生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為依法依規(guī)予以行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。 

同時，國家發(fā)展和改革委員會與最高人民法院牽頭，環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行等44家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》也于日前發(fā)布，文件明確將采取55項措施懲治“老賴”。這是迄今為止參加部門最多、措施最嚴(yán)、手段最硬的針對“老賴”的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。每一個措施都是“一記重拳”，懲罰力度可謂空前嚴(yán)厲。這無疑編織了鐵腕圍殲“老賴”的天羅地網(wǎng)。各級環(huán)保部門應(yīng)積極參與，使“老賴”無法遁形、寸步難行。

另一方面，要充分發(fā)揮媒體和輿論的作用。將“老賴”名單通過媒體向社會發(fā)布，使“老賴”現(xiàn)形于人前，對“老賴”形成強大的輿論壓力。

環(huán)保法第五十四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。” 打擊環(huán)保“老賴”，是社會各界的期盼，更是環(huán)保部門的責(zé)任。縣以上各級環(huán)保部門應(yīng)按照環(huán)保法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，積極參與失信聯(lián)合懲戒，及時向社會公布本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)名單，尤其是那些惡意逃避環(huán)境監(jiān)管、一再突破環(huán)保法律法規(guī)底線的環(huán)境失信企業(yè)。讓環(huán)保“老賴”在公眾面前現(xiàn)形，成為“過街老鼠”。

當(dāng)然，曝光、信用懲戒與行政處罰、司法追責(zé)，二者并不矛盾，更不能偏廢。對于企業(yè)的嚴(yán)重環(huán)境違法和失信行為，如果依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予行政處罰甚至追究刑事責(zé)任的，環(huán)保部門在予以曝光的同時，還應(yīng)對其進(jìn)行行政處罰或移交司法部門追究刑事責(zé)任。