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近日國家能源局下發特急文件，督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐，以應對日益嚴重的煤電產能過剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項目將被取消、緩核、緩建。
“今后還需要進一步加大淘汰過剩產能的力度。”能源局有關負責人稱。參與“十三五”能源規劃的一位消息人士透露：“未來會優先考慮水電等清潔能源的項目，煤炭項目能不上堅決不上。”
從3月19日的2016年經濟形勢與電力發展分析預測會上獲悉，“十三五”能源規劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份將報到國務院，今年上半年有望出臺。
當日，出席上述會議的國家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，“十三五”能源規劃首要政策取向是化解產能過剩，對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，前3年不得上新項目。
3年不上新項目
根據能源局的公開說法，“十三五”期間留給煤電的增長空間不超過1.9億千瓦，但目前在建與核準的裝機容量卻高達3億千瓦，遠遠超過用電需求量。
雖然煤電產能過剩，但煤電建設熱度并沒有降低。數據顯示，今年前兩個月，全國基建新增發電能力2228萬千瓦，比上年同期多投產886萬千瓦。其中，火電1395萬千瓦，比去年同期多投產608萬千瓦，整個行業仍然火熱。
為此，發改委、能源局聯合采取針對不同地區的嚴控政策：對電力盈余的省份，原則上不再安排新增煤電項目；即便是確有電力缺口的省份，也要優先發展非化石能源發電項目，盡量減少對新增煤電項目的需求。
上述能源局相關負責人稱，不符合能效、環保、安全、質量等要求的火電機組將會被逐步淘汰。其中一個硬性的要求是，30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組，必須盡快淘汰。
具體來說，首先要取消不具備核準條件的煤電項目，包括2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目必須取消。其次鼓勵取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，暫緩核準2017年前(含2017年)的自用煤電項目，涉及13個省份；還有暫緩正在建設的、適當調整建設工期，包括15個省份。
能源專家李朝林認為，能源局此次出臺的緊急文件與“十三五”去產能有關，無疑給過熱的煤電建設踩下急剎車。
“‘十三五’能源規劃的政策取向是優化存量、做優增量，化解過剩產能。”正如何勇健所說，對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前3年原則上不上新項目，而超過合理棄風、棄光率的地區，同樣也不安排新項目。
倒逼煤炭去產能
或許正是受到“十三五”能源規劃將嚴格限制過剩項目的影響，越來越多的煤企開始主動關停煤礦。
據了解，煤炭巨無霸神華制定了關停煤礦去產能方案：去掉經營成本高的產能，去掉安全隱患多的產能，去掉產品質量不高的產能。“我們今年主動停產、停建煤礦12處，減少產能3000萬噸/年。”據神華副總經理李東介紹，自2014年以來，神華開始主動限產減產，壓縮了近10個煤礦的產能，減產9500萬噸。
日前，大同煤礦集團董事長張有喜也透露，“十三五”期間，大同煤礦擬關閉退出12座礦井，化解產能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員1.5萬人。其中，今年關閉5座礦井，化解產能660萬噸，涉及近萬名富余人員。另據了解，還有多家煤炭企業也制定了關停止虧和人員分流方案。
與企業差不多，各地也出臺了煤炭去產能計劃。截至完稿時，已有8個省份公布了煤炭去產能目標。比如，安徽省將關閉9對礦井，停止建設2對礦井，停產留礦2對礦井；貴州省則稱，將用3年至5年關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸。
不僅如此，處置煤炭資產已延伸至資本市場。華潤電力近日發布公告稱，公司關停部分煤炭資產。同時，新疆百花村的公告稱，出售原有盈利能力較弱的煤炭業務，置入盈利能力較強的生物醫藥研發業務，大有“棄煤從醫”的干勁。
能源結構優化升級
“在‘十三五’期間，煤炭產業的發展較為艱難，將有一個去煤的過程。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強如是判斷。
據林伯強測算，如果未來平均能源增長為零，那么大約10%的清潔能源發展可以替代平均每年1%的煤炭；如果平均能源增長速度為1%，那么就需要20%的清潔能源發展，才能替代掉1%的煤炭。
林伯強認為，煤炭替代沒有想象的那么簡單，可以預見的是，“十三五”期間煤炭消費量占能源消費總量的66.%有望降到61%左右。
對比發現，“十三五”期間各種能源發展的排序與“十二五”規劃差別很大，過去長期倡導優先發展的“煤炭、油氣、燃煤等能源”，已悄然替換為水電(風電、光伏、光熱)、核電等，傳遞出未來能源結構優化升級的信號。
“中國的能源消費增長換擋減速、能源結構更替步伐加快，而能源發展動力則從高耗能轉換至清潔高效的新能源。”何勇健坦言。
據介紹，“十三五”期間我國將更加注重能源結構的戰略性調整，積極發展水電，穩步推進沿海核電建設，而在化石能源方面，則要清潔發展煤電，因地制宜。
“穩妥發展煤炭深加工產業，‘十三五’期間煤制油產能控制在1300萬噸，煤制氣在180億方，完成已開工項目，其他拿到路條和儲備的項目暫緩。”何勇健說。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰也強調，“十三五”期間，國家要大幅度提高非化石能源比例。比如，光伏要從4000多萬千瓦上升至1.5億千瓦，風電要從1.2億千瓦上升到2.5億千瓦。
“解決棄光棄風問題已成為能源局今年很重要的任務之一，包括會拿出部分煤電為可再生能源發電調峰，以緩解過剩的產能。”李俊峰稱。
